专家：500亿“马彩”市场系谣言 探索竞猜型彩票不等同于博彩

　　爱动体育讯　日前，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外公布。文中提到“赛马运动”和“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”这两组字眼同时出现时，大多数人士解读将其视为海南将迎来马彩，甚至还有更深一步认为海南将开放博彩。其实，多位专家在接受媒体采访时，均无一人认为这是要开放马彩，更不可能开放博彩。

　　4月17日《中国体育报》头版刊发《体彩专家给“马彩”泼冷水 支持赛马运动但绝不能赌马》一文中邀请了专家解读相关政策，对“马彩”市场、探索竞猜型彩票等关键字词理解进行解读。

　　曾繁荣：500亿“马彩”市场系谣言

　　彩通咨询创始人曾繁荣直言，中央的“意见”中只是分别提出了支持鼓励发展赛马运动和探索发展竞猜型体育彩票及大型国际赛事即开彩票，两者并未直接挂钩，也没有直接提出开展马彩。
    
　　曾繁荣认为，2010年国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》就提出“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。此次其实仍然是沿用的这一提法，并不是新鲜出炉。
    
　　事实上，即使今后赛马运动申请设立彩种，也将严格按《彩票管理条例》规定的相关程序严格报批。他表示：“从这个角度来看，资本市场目前炒作的成分居多，彩票行业对新彩种游戏的审批制度并没有任何变化。”关于目前市场上流传的“马彩市场规模500亿元”说法，曾繁荣称完全不可信。

　　苏国京：探索竞猜型彩票不等同于博彩
    
　　中国彩票行业沙龙创始人、北京社会管理职业学院教授苏国京则对公海游、赛马运动、体育竞猜彩票进行了解读。他认为，中央鼓励在海南开展赛马运动并不等同于鼓励马彩，更不意味着开放赌马。同时，探索和发展竞猜类体育彩票也不等同于开放博彩。

　　在苏国京看来，赛马就是赛马运动，赛马运动和赛事在中国一直都存在，只是一种体育赛事。马彩是赛马彩票的简称，赛马彩票是彩票发行机构专门为赛马比赛发行的一种彩票。一类是即开票，可能和比赛结果没有真正关联，只是为了某个活动和赛事发行的一类可以及时开奖的即开票。还有一类是针对赛马赛事发行的可以预先或者时时购买的预测赛马赛果的彩票。
    
　　因此，中央鼓励在海南开展赛马运动并不等同于鼓励马彩，更不意味着开放赌马。从开展赛马运动过渡到发展马彩还需要很长的一个探索过程。同时，探索和发展竞猜类体育彩票不等同于开放博彩。未来，在海南可以尝试和推出更多不同类型的体育赛事类彩票和即开票，比如游艇、沙滩运动、高尔夫等运动彩票，或是国际帆船大赛的即开彩票，当然也可以包含赛马彩票。同时寄希望在海南地区尝试发行和电子竞技、娱乐相关的各类彩票游戏。

　　希望民众不要盲目跟风
    
　　关于博彩，苏国京认为，海南永远不会有合法赌场的存在。事实上，相关猜测、解读和概念股炒作早在2010年初就出现过，但随即就被官方辟谣过，甚至一些造谣者还被查处过，经历过这一时期的体育人不应该这么善忘。

　　早在2009年年底，国务院曾发布过国发〔2009〕44号文《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，其中第（八）、（十二）、（二十二）条明确提出要发展海南体育产业，其中第（十二）条更是明确提出“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，随后这一政策热点在2010年两会上引起广泛热议，与之利益攸关的香港澳门相关人士都颇为关心。

　　如今当谣言再度降临时，诸位体育人士切勿像八年前那般单纯。中国体育产业搞不好，从来都不是一个单纯的博彩被禁的问题。如果总是认为单凭一纸政策就能让中国体育产业瞬间比肩欧美，那么只能说是我们这些中国体育产业人太天真了。

　　对于错误的解读，时任海南省委书记的卫留成曾多次严正声明：“根本就不存在海南要开放博彩业的问题，这属于严重误读”。卫留成曾多次当着记者的面将相关条款逐字逐句读给记者听，然后告诫大家一定要严谨解读。

　　而时任海南省委副书记、省长的罗保铭也表示，“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，只是为了丰富海南的旅游产品罢了。2009年搞亚洲自行车大赛的时候，在竞猜型彩票上已经操作过，所以竞猜型的体育彩票、即开型的彩票将成为海南今后在国家政策指导下的一个比较成熟的提供给游客的旅游产品。”

　　根据公开的媒体报道，2013年前后炒作最凶的就是三亚湾红树林酒店号称建有三万平米的博彩吧，这被传为是海南博彩试点，客人在吧内不能赢现金，只能使用赢来的筹码支付住宿费，或购买店内奢侈品、珠宝和艺术品。随后三亚市文体局、公安局和工商局已成立联合调查组并责令该酒店停业整顿。

　　探索：海南体彩曾推飞鱼、环岛赛等游戏

　　在2009国发〔2009〕44号文的政策支持下，海南此后和体育总局体彩中心联合推出了飞鱼、环岛赛两项虚拟体育竞猜游戏，这都是全国独一份的体彩种类，此外，海南还首创了拍拍乐视频电子即开彩等创新玩法，而且在海南体彩手机客户端上也可购买无纸化即开票（全国试点）。

　　在体彩创新方面，寄希望海南省成为我国体育彩票创新的排头兵。只不过，这些探索并没有起到预期的效果。原因有多种，但有一个主要原因还在于海南举办的国际大型赛事还太少，想要搞大型国际赛事即开彩票的前提是必须多办大型赛事。

　　海南曾有个“赛马梦”

　　赛马是香港和澳门运营最成熟的博彩种类之一，利润极其丰厚，曾经一度，马彩曾能占据澳门财政收入的1/10。海南成立经济特区时起，赛马运动相关的恢弘规划就已经率先被付诸于行动，这也成为日后海南动辄就传出开放马彩的根源。

　　1992年10月31日，经海南省计划厅（琼计社会[1992]1347号文）批准立项，“海南赛马娱乐有限公司”成立，将启动规划用地多达2000亩的“海南省赛马娱乐中心”，其中700亩用来修建马场，1300亩作为配套用地，用来建场馆、五星级酒店以及配套项目，项目总投资1.9亿元人民币，建设年限为1993—1995年。

　　当时在介绍赛马运动时，一些半官方机构公然宣称这是在未来开放马彩做准备，这随即引起了国家层面的争议并遭到了高层的批评。在被训诫后，1993年5月29日，海南省计划厅又将“海南省赛马娱乐中心”项目易名为“海南国际体育村”。

　　1994年10月，马场才正式动工建设，此后遭遇资金紧张问题引入了另外两个民营资本方。1995年底，前后投入资金近亿元，包括征地的费用、从新疆和当时的独联体买回来的195匹马，以及数百人的运营团队，后续资金供应不及时，马场项目最终被迫废止。但其实更重要的原因是当时政策收紧，投资方需要规避政策风险。